武防空党办〔2008〕7号
中共武汉市人民防空办公室委员会
关于印发市人防系统开展文明执法教育活动
实施方案的通知
办直属各单位、机关各处室：
现将《市人防系统开展文明执法教育活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○八年五月二十日
市人防系统开展文明执法教育活动实施方案
近年来，市人防办所属各单位、机关各处室围绕建设法治政府的目标，结合实际，开展了形式多样的教育活动，大力推进依法行政、文明执法，并取得了明显成效。但是，少数行政执法单位和执法人员依然存在文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范，自由裁量权行使过度等问题，在群众中造成了不良影响。为切实解决这些问题，根据《市人民政府办公厅关于转发全市行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》(武政办〔2008〕82号)精神，决定在市人防系统开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。为切实组织好此项活动，特制订本方案。
一、指导思想
文明执法教育活动以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律、法规，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断提升行政执法水平，努力为全市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
二、目标原则
各单位、部门以及行政执法人员要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性，通过学习、整改，达到以下目标：
（一）端正执法理念，坚持执法为民。各行政执法单位和部门必须切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正以罚代管，执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。
（二）改进执法作风，坚持文明执法。各行政执法单位和部门要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、办关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。
（三）规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。要规范行使行政处罚自由裁量权，采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网格化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任。
开展文明执法教育活动中必须坚持以下三个原则：
（一）坚持统筹兼顾，务求实效。各级行政执法机关要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
（二）坚持正面教育，边学边改。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，同时要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。
（三）坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
三、组织领导
为加强对本次教育活动的组织领导，成立武汉市人防系统文明执法教育活动领导小组(组成人员具体名单附后)，领导小组下设办公室。
四、时间安排
这次文明执法教育活动从2008年5月中旬开始至7月下旬结束，分为三个阶段进行。
（一）自我分析阶段（2008年5月20日至6月10日）。各行政执法机关要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自查、群众评议的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题。
（二）整改落实阶段（2008年6月11日至30日）。针对查找出来的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施，认真加以整改。个人的整改措施要经单位主要负责人签字同意，基层行政执法单位的整改措施要报上级主管部门备案。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。
（三）检查验收阶段（2008年7月1日至20日）。市办领导小组要组成检查组，对各单位、部门的教育活动情况进行检查验收。
武汉市人防系统文明执法教育活动领导小组
组成人员名单
组 长 ：张记德 办党委副书记 纪委书记
副组长 ：李家驹 监察处处长
组 员 ：盛英友 秘书处处长
余新建 工程处处长
黄文洲 指挥通信处处长
刘建世 计划财务处处长
唐静波 组织人事处处长
领导小组下设办公室，由李家驹任主任，赵燕潮、李振环为成员，办公室设在监察处，具体负责文明执法教育活动的组织、协调和督查工作。
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